哈尔滨:将产业园区打造成县域经济的新高地

县级工业园区是县域经济发展的重要载体,是推进新型工业化与产业融合发展的主要推动力。工业园区作为优势产业集聚的重要载体和招商引资的重要平台,在推动县域经济产业结构合理化、层次化方面发挥着重要作用。
党的十八大以来,省委、省政府高度重视县域经济园区建设,在《关于促进县域经济高质量发展的意见》中,将园区能级提升工程列为提升县域综合实力的“十大工程”之一,并提出了原则上不再在园区外安排新的企业和项目,现有符合发展定位的企业也应逐步向园区转移,吸引上下游关联企业进驻,形成完整的产业链条,并提出了每个县(市)都有两个以上众创空间的具体要求。在2019年省委、省政府召开的县域经济高质量发展工作会议上,省委书记、省人大常委会主任张庆伟强调,要充分认识发展县域经济的重要意义,以园区为载体,以招商引资为抓手,狠抓项目建设。县委十四届八次全会提出,园区是产业项目的承载地,推动县域经济高质量发展必须提升园区承载力。这既给我市县域工业园区的发展提出了更高的要求,也为其指明了方向。
近几年来,我市各种县域工业园区发展迅猛,培育了一批有竞争力的龙头企业和产业集群,取得了良好的经济效益。现有1个国家级县域工业园区,11个省级县域工业园区,可以说,园区发展已经具备了一定的基础。但是,从整体上看,仍然存在着规模偏小、投资吸引力不足、效益不佳等问题,严重制约了园区效能的发挥。针对全省和全市对县域经济高质量发展的要求,县域产业园区需要在盘活中谋发展,在发展中求转型,在转型中促升级,才能促进高质量发展。
一是在盘活中谋发展。第一,盘活闲置资源。县级开发区开发面积仅占规划总面积的30.8%,而批而未建、无生产经营活动的长期闲置用地则占规划总面积的5.4%,真正得到充分利用的土地资源仅占规划总面积的29.1%,可见,园区资源管理水平和利用效率之低。因此,必须清理和重新招标闲置土地、僵尸企业、闲置厂房等,避免盲目圈地和铺张浪费,促进要素市场的合理有序流动,提高配置效率。第二,激活合作思维。要树立大局观,探索区与区、区与县(市)、县(市)与乡镇(街道)的园区合作,在竞争中求发展,在合作中求共赢。从城市层面破题“飞地经济”,通力合作,共享共建,跨区域合作模式创新,在招商引资和综合发展方面提升我市区域竞争力。
二是在发展中求转变。第一,改变以往“挑篮子就是菜篮子”的招商模式,实行产业链配套招商,重点建设特色化、专业化、集聚化的产业园。产业群是县域工业园区竞争力的重要来源和集中体现,结合县域产业特点和区位条件,充分利用资源优势,培育优势产业和产业龙头,带动相关中小企业集聚发展,形成“纵向”上、中、下游企业衔接、横向”配套的产业群。以双城开发区为代表的产业集群的发展,以双城开发区依托地缘资源优势,突出发展食品产业。现已形成九大食品产业集群,每一个产业集群都有像雀巢、飞鹤、娃哈哈这样的龙头企业带动,在开发区的食品产业园,发展形成了物流配套、包装配套等产业链。2018年双城开发区实现税收收入12.2亿元,居全市开发区之首,是五常牛第二大开发区的3.12倍,成绩的取得与明确的产业定位及产业集群的发展是密不可分的。二是创新园区管理体制,优化各级政府部门对园区的管理权能,发挥政府与企业、社会组织的合力;一方面,各级政府和园区管委会等派出机构对园区拥有相应的权力,但往往存在权力分散、管理不力的问题,园区自我发展的内在机制尚未形成。同时,园区内企业“集”与不“集”的现象也十分普遍,企业在园区内的创新效应、知识外溢效应、成本效应、信任与团结氛围等都需要进一步激发与培育。因此,需要不断探索,创新园区管理体制,政府部门做好公共服务,引导中小企业向园区集中,研究制定法规、财政、培训等公共政策,促进园区发展。加强园区内企业之间的非正式交流与合作,政府通过举办论坛、贸易洽谈等活动,发挥行业协会、商会、龙头企业在规则制定、协调管理、监督激励等方面的重要作用,实现园区内企业从聚集型向共享型集群发展模式转变。
三是以转型促升级。第一,促进新一代信息技术与产业的融合发展,推动园区产业优化升级。构建产学研结合的园区技术创新体系,抓住国家大力发展“新基建”的机遇,充分利用5G基站、大数据中心、人工智能等基础设施的便利条件,培育新兴产业,推动园区产业智能化、协同化、个性化定制发展。第二是把产业园区纳入城市经营,实现园区与城市的融合发展。由于工业园区与城市的距离越来越近,在这里办公的人们不断产生新的工作和生活需求,传统的工业园区的功能定位必然会被时代淘汰,把工业园区纳入城市发展战略是大势所趋,让工业园区融入生活,成为城市生态的一部分,不断改善其基础设施建设和生活服务功能,实现园区人安居乐业。

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