以县域经济高质量发展助力自贸港建设

海南县域经济发展现状分析。海南省是我国唯一一个完全实行省级政府管理的岛屿型经济省份。海南自由贸易区建设的重点是县域经济,其潜力也在于此。就当前县域经济现状而言,一是经济规模相对较小,县域整体实力相对薄弱;二是区域间不平衡现象明显,出现了“东西高、中低”的“V”型区域经济结构,难以实现“一盘棋,全岛同城化”的统筹发展格局;三是转型发展总体速度缓慢,许多市县一产所占比重过大,二产不能兼具规模特色,三产不能持续发展。四是园区支撑不足。
制约海南县域经济发展的因素一是民营经济发展缺乏土壤;由于海南特殊的离岛区位和资源禀赋,各地县市普遍缺乏龙头带动、规模带动的民营企业。二是产业项目落地缺乏配套。工业基础薄弱,缺乏完善的工业分工协作和技术服务体系,原材料和市场“两头在外”,制造业一般项目难以落地;农业产业化,虽然海南热带农产品资源丰富,但缺乏连锁店整合嫁接,仓储物流等基础设施网络尚未完全覆盖,与内地企业相比缺乏综合竞争优势。三是科技研发人才不足。县域内的企业大多属于传统行业,对新产品、新技术的研发意识不强;从个人层面看,本地大学生毕业后回县乡工作,外地来琼人才很少留在县市,县市既缺乏一般的技术人才,又缺乏经营人才,更缺乏高级复合型人才。四是对外开放水平不高。五是一些基层干部还不同程度地存在思想不解放、不敢大胆创新等问题。
挖掘海南县域经济潜力。
区位比较优势独具特色。在以珠三角为中心,与东南亚接壤的地区,海南不仅拥有国内市场和产业腹地,而且可以获得粤港澳大湾区的经济辐射,作为“一带一路”的战略支点,具有得天独厚的地理位置优势,是海南不可替代的高水平开放。
领导生态优势。海南是我国唯一的热带岛屿省份,淡水资源丰富,土地利用类型多样,植被资源丰富,空气环境质量居全国前列,优美的生态环境是其最大的吸引力和核心竞争力。
政策竞争优势显著。以“5个自由便利、一个安全有序流动”为核心,按照“零关税、低税率、简税制”的原则,以“5个自由便利、一个安全有序流动”为核心,以“5个低税率、简税制”为原则,与世界最高开放水平相接轨,海南具有其他自贸区无法比拟的政策竞争力。
后发优势在未来显而易见。从总体上看,海南经济发展相对落后,人才资源相对匮乏等劣势,为全岛自由贸易区的建设提供了广阔的前景空间,为发展产业、建设城镇、腾出人口容量留下了规划空间。
开发海南县域经济的思考。
对于海南市县来说,要结合“十四五”规划编制,加快对接、承接、对接,把自贸区政策与自贸区建设融为一体。
做好园区发展这一“单选题”。各县市要抓住自贸港建设的有利时机,充分利用近年来在全省不断深化的“多规合一”改革中取得的重大进展,充分利用自贸港建设总体规划“6+1+4”中6个方面的优势,发挥政策效应,集中力量,瞄准产业链招商,加大基础设施建设力度,以优质的产业项目帮助园区突破发展。比如昌江清洁能源产业园,依托核电基地的优势,以中核、华能等龙头企业为依托,筹建核电及相关配套产业园区,吸引优质核电企业入驻,集聚一批新能源新材料高端项目。
做好区域协同发展这一“联线”课题。应借鉴“东西帮扶、南北挂钩”的跨省协作模式,在产业、人才、科研、服务、贸易等领域,建立市县之间、发达地区与发达地区之间的共建联盟,实现跨省、跨地区的全方位协作与互动,以助市县高质量发展。提出在“海澄文一体化”的基础上,发挥西线市县产业基础较强的优势,在东部、昌江、儋州、洋浦等地形成“串点成链”,与粤港澳大湾区和北部湾经济圈形成“西线-海南产业合作走廊”。就全岛协同而言,提出要打破资源配置中的行政“壁垒”,建立产业要素、项目信息共享机制,避免内部竞争,促使项目落在最合适的板块上;提出要在省一级统筹下,合理布局环岛旅游驿站和免税商店,加快低空通航空域和管理方式的研究,为环岛游客提供更多、更方便的路线和产品选择。
做好产业差异化集群发展的“课题”。并提出“省级差别化考核+差别化布局+差异化配置”的思路,形成东西部各具特色、南北两极互补的发展格局。针对东线文化旅游比较发达的市县,提出了“生产服务+生活服务+创意服务”三管齐下的发展新路径,依托博鳌亚洲论坛永久会址,整合东线特色侨乡文旅资源,打造具有人文底蕴、国际标准、国际先进水平的农业示范企业;针对中线热带高效农业比较发达的市县,提出了“特色化、差异化、品牌化、互补化”的发展新路径,通过产业规划、空间布局等引导优化园区的生产、研发、生活和综合配套,构建产业生态。
做好聚集人才助发展“抢答题”。按照”百千万人才进海南行动计划”和自贸港个税政策,建议各市县深入研究本地的人才需求,制定符合各类人才引进、落地、扶持和培养的实施细则,有条件的地方可设立本地人才回归奖励扶持基金,鼓励本地人才回流,重点针对各类行业策划吸引岛外人才来琼创业,使”百千万人才进得来,留得住,干得好”。建议加快建立省级特色鲜明的人才管理改革创新试验区平台,为来琼创业人才提供强有力的法律保障和制度支持,实现海南从全国养老度假首选地向全球创新创业人才首选地的转变。
善治,就是要以人为本,以人为本,这是必由之路。在干部队伍建设方面,提出要针对县市干部队伍的知识结构、专业结构和经历结构,分专题、分领域组织基层干部能力提升研修班,并采取派遣式跟班学习,提前储备能力。同时建议由省领导牵头,各市县政府选派优秀年轻后备干部到先进地区挂职锻炼,实现干部培养与招商引资并举。在“多规合一”成果的基础上,加快县级公共管理数字化步伐,构建实体形态与虚拟动态相结合的“数字孪生”海南,为全岛居民和外来人才提供高效、便捷的智慧服务,创树自贸港一流营商环境品牌。

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