全方位纾困解难 支持中小企业发展

保持中小企业的活力,就是保持我国经济活力的源泉。17个部门发布了支持中小企业发展的意见,提出了7项具体措施,包括完善支持中小企业发展的基本制度、财税支持制度、融资促进制度等。

由于政策实施效果明显,中小企业的经济运行状况呈现出持续向好的态势,生产效益指标逐步改善,企业信心逐步恢复。

在全国1.2亿个市场主体中,中小企业超过3千万,个体工商户超过8千万。保中小企业生存、发展,保住中小企业的就业,保住我国经济的源头活水,是“六保”任务中“保市场主体”的关键。

近年来,新冠肺炎疫情对中小企业的生存和发展造成了严重冲击。怎样才能为中小企业解困解难,助其发展蓄势?不久前,国家工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部等17个部门联合发布了《关于完善中小企业发展体制机制的若干意见》,提出了7方面25项具体措施。这些意见出台了哪些利好,一段时间以来政策执行的效果如何?本报告由工信部相关负责人、专家和企业负责。

针对难题堵点,首次从制度设计层面推动中小企业发展。

近年来,特别是今年以来,我国相继出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。这次发表的意见有什么不同?

《意见》第一次从促进中小企业发展工作的制度设计入手,是对长期以来各地区、各部门促进中小企业发展工作的总结和提升。据工信部相关负责人介绍,加强支持中小企业发展的制度建设,是管根本、管长远的大事,要有一套完善的制度来保证,才能使企业的发展有根本的依靠。

受到这次暴发的影响,中小企业发展的一些基础性、体制性问题突出。中国中小企业协会执行会长张竞强说,中小企业规模大,分布广,抗风险能力普遍较差,统计监测困难,缺乏担保,信用建设不完善,造成融资困难。

中国工业经济联合会工业经济研究中心副主任刘兴波认为,中小企业在整个国民经济产业链体系中分布最广,竞争状况和生存状况最为复杂,同时,由于多数企业不处于龙头或上游位置,加上持续存在的融资、人才、创新等劣势,往往处于市场的高风险区域。

对此,笔者认为,首先是制度设计,其次是基础制度、财税支持制度、融资促进制度、创新发展制度、合法权益保护制度、组织领导制度等7项支持中小企业发展的制度安排。工业和信息化部中小企业局相关负责人表示,主要有三个特点

重视政策的衔接。将《中小企业促进法》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和自疫情发生以来出台的财税、金融、社保等一系列阶段性惠企政策有机衔接,形成了长、长、短相结合的多层次政策体系。

澄清问题导向集中力量解决中小企业发展中的难点、痛点和堵点问题,着力健全支持中小企业发展的各项制度,完善基础工作,形成长效机制。

注重体制创新。加强对中小企业创新工作的支持,提高中小企业的管理水平,加强知识产权保护,加强国际交流与合作。为了更好地帮助中小企业应对各种不可抗力事件,我们创新提出了建立健全中小企业应急救助机制的建议,帮助中小企业应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

加大财政支持力度,加强统计监测、政府采购和信用融资。

对促进中小企业的发展给予了全方位的支持。这些制度设计中有许多,都具体到了执行层面。张竞强表示,有几个问题值得关注。

一是完善中小企业统计监测发布体系,定期发布中小企业统计数据,研究编制中小企业发展指数;

根据经验,中小企业的发展状况已成为经济运行的晴雨表和风向标。张竞强表示,中小企业量大面广,统计监测困难,但也要把握好形势,做好调控决策。现已在全国范围内开展了第三方促进中小企业发展环境评估工作,并将评估结果向社会公布,以求更好、更快地发展,不断优化中小企业的发展环境。

该意见特别指出,要加强政府采购对中小企业的支持力度,提高中小企业参与政府采购的比例。”实际上,《中小企业促进法》规定,国家有关部门应制定中小企业政府采购的相关优惠政策,财政部在2011年也出台了相关办法,对政府采购计划的编制、具体采购方案的制定等作出了规定,特别是建议每年应留出本部门30%以上的预算用于中小企业的政府采购项目。目前,加大政府采购力度,将成为中小企业特别需要的订单来源,帮助企业度过难关,张竞强说。

另外,针对不少中小企业普遍反映的融资难问题,该意见指出,要加强对小微企业的金融支持力度,并首次提出要引导银行业金融机构探索建立授信尽职免责负面清单制度。

张竞强解释说,中小企业融资难问题,与对现有银行审批的贷款实行终身追责制密切相关。当一家公司出现坏账时,相关负责人就会受到惩罚,这将极大地打击银行向中小企业贷款的积极性。《负面清单》就是划出了违规贷款的红线,明确了信贷从业人员尽职履行的要求可以全部免除,这将大大增强向中小企业贷款的意愿。

接下来要加强跟踪督促,打通政策落实最后一公里。

应看到,随着政策的落地显效,因疫情影响而导致的企业生产经营困难得到了有效缓解。自第二季度以来,中小企业的经济运行状况持续向好,生产效益指标逐步改善,企业信心逐步恢复。据统计,10月,中小企业发展指数为87.0,较上月上升0.1点,为连续四个月持平或上升,目前已升至今年二月以来最高水平。

具体地说,财税金融政策对企业主解困发展有帮助。普惠金融领域的小额贷款余额达到14.6万亿元,较去年同期大幅增长29.6%。中小企业融资难的比率已连续7个月下降,营业收入利润率明显回升。行业指导政策支持企业创新发展。在全国范围内,目前省一级已有超过2万家“专精特新”中小企业被培育认定,并不断提高其专业化水平。

被调查的专家们普遍认为,这一意见是目前在全面支持中小企业这一重要市场主体方面,最广泛、最有力、最真实的纾困措施。在较长时间内,对中小企业的可持续发展也将产生显著的效果。

接下来,怎样才能确保政策落细落实,让政策红利更好地惠及中小企业?

工业和信息化部相关负责人表示,这些意见涉及多个部门,下一步还将积极加强与相关部门的联系,加强跟踪督促,形成合力,共同促进中小企业发展。

责任制度是落地的有力保证。这些意见提出,县级以上地方政府要建立健全促进中小企业发展的领导小组,定期召开会议,建立成员单位内部责任追究制度,强化工作落实。

中国社科院工业经济研究所企业制度研究中心主任余菁表示:“宏观政策能否落地见效,主要取决于微观层面对各类市场主体的政策扶持和引导是否落实。

有些好的政策是小型微型企业没有得到及时的了解和执行。部分中小企业表示,期待有关部门及时上门宣讲利好政策,打通政策落实的“最后一公里”。

工业和信息化部中小企业局相关负责人表示,下一步,将结合意见和已出台的助企纾困政策,进一步降低中小企业融资成本,促进大中小企业融通发展,支持中小企业拓展国际市场,帮助中小企业渡过难关,实现稳定健康发展。

来源:人民网

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