固安之变:县域经济发展的产城融合之路

固安,一座位于河北省廊坊市的小县城,近年来成为了全国关注的焦点。之所以被关注,是因为在产城融合、京津冀协同发展背景下,固安县走出了一条颇具代表性的创新之路。

固安县2019年的GDP为305亿元、财政收入为96.23亿元,而2002年仅为9亿元、1.2亿元,经过17年分别增长了约33倍、79倍。放眼华北乃至全国,这样的成绩都是出类拔萃的。尤其是在北京向南发展的趋势下,固安的未来被寄予了更多的希望。

蝶变:产业升级

北京天安门正南50公里,开车仅需一个半小时左右就可到达这座被称为“天子脚下,京南第一县”的小城——固安县。它与北京市大兴区隔永定河相望,是首都“零距离”县之一。

虽然仅有一河之隔,但在十几年前固安与北京区县的差距有着天壤之别。彼时的固安是一个典型的农业县,钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”,经济模式单一,2002年全县年财政收入仅为1.2亿元。“我小时候的固安县城很破,没有像样的建筑,老城的新中街就是最繁华的地方,但和北京还是没法比。”当地人李浩表示。

转变出现在2002年,固安县政府率先与华夏幸福采用政企合作PPP(政府和社会资本合作)模式,在固安老城北边,合作打造固安产业新城。该模式按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求,采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,将平等、契约、诚信、共赢等合作理念融入固安县政府与华夏幸福的协作开发和建设运营之中,提供包括规划设计服务、土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务和综合城市运营维护服务在内的工业园区和区域经济发展综合解决方案,积极打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。

经过十几年的发展,固安县域产业早已脱胎换骨,由当年的“四大金刚”升级为如今的三大主导产业(电子信息、航空航天、生命健康)、一大先导产业(科创产业)、三大特色产业(临空服务、文体康养、现代农业)的“313”模式。

在电子信息产业方面,固安产业新城已形成新型显示特色产业快速增长的良好产业生态。科技部火炬中心公布2020年第一批国家火炬特色产业基地名单,固安新型显示特色产业基地成为河北省唯一入选的特色产业基地。在京东方、维信诺、鼎材科技等龙头企业带动下,固安新型显示特色产业基地短短数年集聚多家上下游企业。

以维信诺为例,公司成立于2001年,是国内较早一批从事OLED生产、研发、销售的企业,前身是1996年成立的清华大学OLED项目组。近两年,“柔性屏”被推上风口,OLED成为众人瞩目的焦点,2018年,国内首条具有自主知识产权的第六代全柔AMOLED生产线在固安产业新城投产。

在航空航天产业方面,固安产业新城拥有完整航天产业链,以中国航天科技集团和中国航天科工集团两大龙头资源为依托,聚集130余家航空航天企业。中国航天科技集团第一研究院的固安航天产业基地项目,2019年年底已开工,达产后预计年产值500亿元、税收30亿元。

在生命健康产业方面,固安产业新城拥有国家级孵化器和国际交流孵化器。同时,固安肽谷生物医药产业园可提供专业的生物医药研发“高端仪器设备”和“共享实验室”,现已集聚包括业内全球领军企业在内的企业60多家。

目前,固安三大产业结构比达到13∶19∶68,产业升级成效显著,实现了从第一产业为主的农业县向以高科技产业为主的科技城市的“华丽转身”。“以前,固安人都去北京工作,现在不少人从北京来固安工作了。”李浩谈起家乡变化时说道。

连接:京津冀协同发展

如果说产业升级给固安高质量发展打下了基础,那么京津冀协同发展的政策红利,无疑给固安的经济腾飞安装了“助推器”。2015年印发实施的《京津冀协同发展规划纲要》指出,到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

固安位于京津冀黄金三角区的核心地带,便利的交通让其成为连接各地的核心节点之一。京雄城际铁路大兴国际机场至雄安新区段计划于今年年底通车,北京段已经于2019年建成通车。京雄城际铁路自北京西站引出,向南途经北京大兴区、河北省廊坊市、霸州市至雄安新区,设置了北京大兴、大兴机场、固安东站、霸州北、雄安5座车站。作为站点之一的固安东站,将与北京西站、大兴机场、北京城市副中心交通枢纽相连接,并与多种交通工具实现换乘。

此外,京津冀道路交通网也在紧锣密鼓建设中。除大广高速公路、廊涿高速公路等连通北京和固安的主干道路外,京雄高速公路河北段房建工程已进入招标阶段,其中包含固安西高速公路出入口建设工程。从位置上看,固安西高速公路出入口比邻东湾连接线,建设完成后可连通固安西部区域,进一步扩大京津冀道路交通网络辐射范围。

随着北京大兴国际机场的正式启用,京南地区进入新的发展阶段。而固安距离北京大兴国际机场仅10公里,处于临空经济总体控制区内,属于极强辐射区域。2019年批复的《北京大兴国际机场临空经济区总体规划(2019~2035年)》指出,大兴机场临空经济区总体定位为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。构建面向全球市场的临空指向性强、航空关联度高的高端高新产业集群,重点发展航空物流、航空科技创新、综合服务保障业。这无疑和固安产业形成高度联动。今年9月16日,北京大兴国际机场首座跨省异地城市航站楼——大兴国际机场固安城市航站楼正式启用,可以提供航空值机、行李安检、行李托运、机场巴士、贵宾休息等多项服务。固安与北京的连接度进一步加强。

合硕机构首席分析师郭毅认为,从产业发展来看,依托临近大兴国际机场这一地缘利好,加上首个跨省航站楼的落地,固安和机场之间的商务、商业往来联系将会更为紧密,固安在新机场产业联动上可能会产生交互关系。随着未来新航城的发力,导致跟机场相关的高端制造业、物流产业、前端科技研发相关产业将在固安更迅速地落地,从而形成航空、航天这一贯穿产业链全程的产业集群。

示范:新型城镇化

区域价值的凸显吸引更多的人来固安居住、生活、工作。在北京工作的李萌(化名),在固安购置了房产,并且把孩子转学到了北京八中固安分校,也把老家的婆婆接了过来居住。李萌表示,固安生态环境比较好,区位优越,家里人也特别喜欢固安的环境。
中泰证券研究所数据显示,2019年北京、天津、河北均处于人口净流出状态。固安常住人口却从2002年的39万人增长到2020年的52万人,成为京津冀城市群中为数不多的人口净流入地区。人口的不断流入促使固安城市建设步伐加快。

固安实施了大广高速公路、廊涿高速公路、京九铁路、106国道等通道绿化,道路绿化率达到80%;实施了永定河、牤牛河、郑村排干等河渠绿化,河道绿化普及率达85%;实施了城区园林工程,建成区绿化覆盖率为42.5%,人均公园面积17.4平方米,荣膺“国家园林县城”称号。

大湖花园天地、幸福港湾和尚品IGO城市生活广场等现代化商务商业设施先后建成,超20万平方米的“幸福城”大型商业综合体正拔地而起,承办了国际马拉松、国际跳绳公开赛等重大赛事,被评为“中国夏季休闲百佳县市”。北京八中、南开中学、阳光教育集团等优质教育资源入驻固安。在全市率先开展医疗体制改革,组建医疗集团,与9所北京三甲医院签订合作协议,实现与北京医疗资源同质共享。

此外,政策方面也利好不断。今年6月3日,国家发展和改革委员会发布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(以下简称《通知》),将固安列入县城新型城镇化建设示范工作名单。《通知》指出,围绕公共服务设施提标扩面,优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能,完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提档升级,推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效,完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

郭毅表示,未来固安产业新城或将向外围扩展和延伸,带动固安城市化和产业化的全面发力。同时,随着居住人群结构发生改变和提升,固安的教育、商业和医疗需求更加丰富、高端,从而带动整个片区配套资源迭代升级。

来源:中国建设报

 

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