把县域经济放在全局中看待

在我国国民经济发展过程中,县域经济一直起着举足轻重的作用。据中国社会科学院财经战略研究院本月初发布的一份报告显示,从全国整体经济竞争力来看,百强县(市)GDP总量达到955645亿元,占全国GDP的9.6%,2019年GDP超千亿元县(市)已达到32个。这一数字的背后,是县域经济的重要性。但是,如何评价县域经济的发展,也需要理性的看待。

县级是基本经济单位,只有县域经济发展好,才能实现高质量发展。县域经济发展有其独特的制度背景。简言之,县域之所以成为基本经济单位,主要原因在于它是基本的治理单位。国家对土地、税费、劳动力等方面的统筹管理,使县级政府更加自治。另外,县级政府在市场竞争中有很深的参与度,为了促进当地经济的发展,县级政府想方设法招商引资,为企业服务。县级政府之间客观上存在着强烈的竞争关系。同时,县级政府在经济发展中的自主性甚至竞争性,也为保持我国经济长期稳定、高增长态势创造了条件。

要理性看待县域经济在国民经济发展中的地位和作用。目前,全国有2800多个县级行政区,除百强县等少数经济发达县外,绝大多数县的经济职能相对简单。总体上看,这些县域经济具有较强的地域性,主要是内部循环的结果,并没有过多地参与国家的市场竞争,其主要职能是吸收当地劳动力,为农民的家庭再生产服务等。特别是在广大的中西部地区,县域经济规模较小,产业较为单一,部分农民工选择外出务工,以完成家庭再生产的需要。

沿海地区的百强县,相当一部分位于城市地带,其经济发展并非主要是县域内循环经济的结果,而是深植于全国乃至全球产业链中,并得到大城市和区域经济的支持。在广东等地,传统的百强县,在行政区划上已转变为大城市的一个区,这一点尤其明显。而且很多城市,也正在建设新区。新农村经济在全国经济发展中的地位越来越重要,这也从一个侧面说明了县域经济传统地位正在发生变化。

调查显示,2019年百强县固定资产投资将低于全国平均水平。但是,我们都知道,随着脱贫攻坚和乡村振兴等战略方针的实施,我国农业和农村投资每年都有较大幅度的增长。即使是一些贫困县,也通过财政杠杆,在近几年的固定资产投资小高潮中酿成了一定程度的债务问题。据我们调查,相当一部分中西部地区县域经济的发展,主要还是靠固定资产投资。有些中西部省份,也在想方设法建立工业园区,吸引外资,但是效果并不如想象的那么好。研究表明,对于大部分县来说,如何控制债务,确保县域经济健康发展,也许比盯着GDP增长等指标更为重要。

县域经济的发展,要有“全国一盘棋”的眼光,从全局上看。近一段时间来,我国建立了以发挥地方积极性为主要目标的政策体系,县级政府是经济运行体制的主要参与者。县域间的竞争在客观上有效地促进了经济发展。但是,以往的发展模式也留下了环境污染、重复投资、恶性竞争、地方债务等问题。近几年来,随着经济发展新常态的到来,单纯依靠地方积极性实现经济高质量发展已是不合时宜。实际上,许多地区已经在一定程度上弱化了对GDP考核的过度依赖,更多地强调将生态保护、公共服务等综合指标纳入考核,这个方向肯定是着眼于长远,正确的,今后会继续坚持。

所以,在继续高度重视县域经济发展的同时,对其进行重新定位也是至关重要的。从整体上看,当前及今后一个较长时期内,县域应成为农村振兴和城乡一体化发展的接点,因此,县域经济发展仍有一定的空间。这样的空间就在于支持农民进城谋生,为乡村农民提供更好的市场机会,并通过将国家资源向农村转移,实现城乡公共服务一体化。

来源:全球网

本文汇总于网络信息,发布者:县域发布,转转请注明出处:https://www.xianyujingji.com.cn/11056.html

发表评论

您的电子邮箱地址不会被公开。 必填项已用*标注