长三角一体化赋能县域经济高质量发展

区域合作是世界经济发展的大势所趋,区域一体化是区域经济合作与发展的高级形态。城市群作为区域一体化的空间形态正成为推动我国经济转型发展的重要力量。当前,长三角城市群已经成为我国开放度最高、经济最活跃的地区之一,在我国现代化建设大局和全方位开放格局中具有重大战略地位。8月20日,习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话时强调:“要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用,结合长三角一体化发展面临的新形势新要求,坚持目标导向、问题导向相统一,紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作,真抓实干、埋头苦干,推动长三角一体化发展不断取得成效。”桐城作为合肥都市圈南门核心城市成员、长三角一体化安徽城市群,交通便利,民营经济发达,历史文化悠久,有条件、有基础、有潜力能够深度融入长三角一体化发展进程。

一、提高认识,凝聚共识

身处我国经济最具活力,开放程度最高、创新能力最强区域之一的长三角地区,桐城近几年在区域发展中的表现十分抢眼,先后获得“全国中部百强县”、“全国投资潜力百强县(市)”、“全国电商示范百佳县(市)”、“安徽省制造业发展综合十强县(市)”等国家和省级荣誉20余项,经济发展更是连续多年处于安徽县域经济第一方阵。然而,我们也要清醒地看到,长期以来桐城市形成的产业结构粗放、质量效益低下的状况尚未根本解决。全市经济总量仍然不大,县域经济大而不强;战略性新兴产业还处于培育阶段,产业层次低、链条短、集聚能力不足,生产要素约束加剧,结构性矛盾比较突出,转型发展面临压力很大。因此,在长三角区域一体化上升为国家战略的大环境下,作为域内城市群的一员,桐城市必须抢抓机遇,主动融入,利用一体化发展资源推动县域产业转型升级,经济高质量发展。一要统一全市思想。市委市政府应适时举办长三角一体化培训班,分阶段分批次对全市副科级以上干部进行集中轮训,邀请省内外知名专家学者进行集中授课,同时还应积极走出去,通过外出参观考察长三角城市群发展,发现自身不足,找出思路方法,通过这种请进来与走出去,真正把全市领导干部的思想统一到市委市政府决策部署上来。二要凝聚干群共识。在深度融入长三角发展过程中,市委市政府应充分倾听民意,注重吸纳民间智慧,根据形势政策需要,必要时可依托人大、政协、党校等域内机关单位,向全社会公开发布关于桐城融入长三角一体化的重点招标课题,集思广益,共谋发展。

 二、突出重点,分批融入

长三角高质量一体化发展的逻辑要义在于充分利用资源禀赋条件,发挥各地特色优势,明晰分工协作机制。桐城必须坚持和落实新发展理念,坚持全市域、全方位融入长三角,集成优势、扬长补短,充分发挥桐城优势。一要确立思路。全市域、全方位融入并不意味着一蹴而就,马上所有行业所有领域全面对标对准长三角一体化标准,这不符合桐城实际,如果强行全面融入,一来可能会增加财政负担,二来会带来不稳定因素,因此必须明确全市域、全方位融入应建立在有重点、分批次的基础之上。二要突出重点。全面贯彻落实《桐城市贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案》,要紧扣方案中“一体化”、“高质量”两个关键词,用好“招商带动、创新驱动”两大动力引擎,坚持创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享,绘好新蓝图,找准突破口,提升参与度,重点推动科创联动、产业合作、要素共享、基础设施、服务标准等领域的先期一体化,奋力将桐城市打造成创新驱动发展新高地、新兴产业集聚地、承接产业转移示范区、绿色发展样板区,努力开创高质量转型发展新局面。三要发挥优势。产业集聚、民营经济、绿色生态、文化名人是桐城市特有的几个优势领域,因此在融入长三角一体化过程中,必须充分发挥自身的优势,突出自身特色。发挥产业集聚优势,就是要发挥桐城市制造业体系优势,加快与长三角城市重点产业的合作载体建设,促进长三角产融对接,畅通产融供需对接机制,共创长三角产业集群组织,着力打造一流产业生态链,形成一批在全国有影响力的传统产业集群。发挥民营经济优势,就是要结合桐城市城市功能定位,突出产业特色优势,推动资源要素向优势产业集聚,积极培育世界级现代产业集群,加强与长三角重点产业平台协作,更好地承接长三角核心城市群产业转移和资源外溢,打造高能级现代产业体系。发挥绿色生态优势,就是要充分利用桐城的生态资源,增强生态要素能量,积极推进美丽城市、美丽乡镇、美丽乡村建设,将桐城打造成长三角的后花园和全国领先的绿色发展示范区。发挥文化名人优势,就是要依托桐城深厚的历史文化背景和人文底蕴,充分发挥名人和优秀桐商效应,提升桐城市文化软实力和深远影响力。

三、人才支撑,制度保障

“致天下之治者在人才”,要想深度融入长三角一体化,在抢抓机遇中赢得先机,就必须把人才摆在更加突出的位置。长三角一体化不一定都是机遇,要想站稳脚跟,首先要发展自己,防止出现长三角内部的“区域虹吸现象”。一要育才与引才并重。加大对市域内职业教育的支持力度,摸清桐城市职业教育培训质量,推动桐城市职业院校兼并重组,鼓励校企合作办学,培育造就一批省内重点职业院校,为桐城市经济发展输送“大国工匠”。以产业为导向,遵循市场规律,围绕桐城市重点产业、重点企业,可由组织部、市委党校、发改委、人社局等单位联合在桐城市做一次系统、细致的集中调研摸排,在调查摸清桐城市人才需求具体领域、数量和层次的基础上,市委及时跟进出台人才引进与奖励政策,形成人才“强磁场”。二要吸才与留才并举。“栽好梧桐树,引得凤凰来”,吸引人才,打造发展平台是关键。在长三角一体化发展过程中,我们要以桐城市现有的创新研究院、院士工作站、博士后工作站为依托,围绕市域产业转型升级,突出打造一批功能齐全的创新创业载体,探索“科技型中小企业—孵化器—规上企业”发展模式,完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”服务链条建设。同时运用好项目建设,坚持以项目聚人才,以人才带项目引项目,运用好各类政策吸引一批高端、重点项目入驻桐城市,以项目集聚众多专业化人才和企业家。另外,在吸引人才的过程中,更要注重以环境留才,为人才发展创造舒适便利的发展环境。全市上下要牢固树立人才资源是第一资源的理念,对于各类人才,只要想创业政府就鼓励,只要有创新政府就一定程度给予扶持帮助,打破条条框框,在政策合规的前提下,鼓励企事业单位优秀人才创新创业,同时紧跟长三角一体化人才政策导向,适时修订《关于实施“文都英才”五大行动计划打造人才集聚高地的意见》政策,对人才落户、子女入学、便捷医疗等多方面提供更加便捷、更加高效、手续简单、环节减少、更易操作的精准服务,真正确保人才留得住。

来源:中国社会科学网

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